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泰勒宁

2020年12月17日，《山东财经报》头版头条推出“资源”专栏，题为《山东省“十四五”规划暨第二轮重大项目投资实施方案》。在文章中，我首先进行了解释，其次，请介绍几个我的认识，并欢迎大家提出来。

所谓“资源”，是山东各类土地资源的总量，是说，山东省在山东建设的各类土地资源总量。这样，也是说，按照我们国家的规定，土地资源在全国大一统市场里，是不可分割的。这里面也有一个关键问题，是土地资源在全国，是作为主要经济的重要资源，还是一种其他的资源?答案是:第一，土地资源在国内，是在国内，不是由国家“独大”的市场来决定的，是一个有进有出的市场，这也就意味着，各类土地资源在山东都是有配置的。第二，土地资源在全国，并不是由地方政府“独大”的市场来决定的，而是由我们国内经济发展水平决定的。山东土地资源丰富，是一个发展潜力大、空间大、潜力大的地区，与其他各大城市相比，也是一个潜力很大的地区。第三，土地资源在全国，也就意味着，山东本身就有很多的建设用地。

图8 山东六成土地面积为自然形成

资料来源:千际投行资产信息网山东省自然资源厅

我们国家土地资源集中在土地领域，特别是在农村、工矿等重点领域。在经济欠发达地区，如果一块土地没有流转，如果它被闲置，或无租可售，土地市场就没有活力。

土地资源配置的战略决策应该以市场化为主。这对我们进一步理解和落实土地资源的布局和管理非常重要。

为什么要确立战略定位，我们就应该把土地资源配置放在经济发展的全局战略位置?

这关系到土地所有者、各类资源的交易和配置。如果这块土地没有流转，我们就没有必要采取市场化的方式，对这些土地进行资产的流转，而是必须由政府进行土地的配置。

为什么土地流转的价值一直在增加，但并没有出现下降的局面?农民土地性收益减少，也是说，如果没有国家支持和农民的意愿，土地是一块“钱”，是没有什么价值的，而农民就没有了土地的出租和流转，他就无法再为自己的土地服务。

市场化的土地流转，其实是建立在土地的实际占有量上。农民没有购买土地的意愿，农民只能为土地的使用付费，用于再生产。比如，农民在建房的时候就会做一些比较大的支出，把自己家的房屋拆迁出去，一部分拿来交政府的拆迁款。

如果在市场上找不到房子的话，农户的这部分支出也没有办法再增加。现在的土地是农民可以租得到的，但用于再生产，比如说卖农具或者是房屋开荒这种，就没有办法再增加了。

另外，土地是产权的，农民可以占有，但不能用于再生产，土地的用于再生产的意愿就低了。

土地的占有性降低会导致农业生产的减少。无论是用于再生产还是租地的意愿，在总量的上面都会降低。

同时，随着城市化的进程，在农村里面就很少有人去种地了。农村里面没有什么人才，没有什么资源。

土地是由公共资源和市场这两种资源相互结合的，要真正实现土地要素的市场化配置，主要的方向还是要发展第三产业。

第一财经:中央经济工作会议提到了在乡村振兴方面，从总量上面有很多措施，包括大力发展乡村产业，促进农民持续增收，还有是到2035年，把农村人口全部组织起来，我们可以这样认为，

“十四五”规划和2035年远景目标纲要已经明确了我们到2035年基本实现社会主义现代化的总目标，也是把农村各方面的资源和能力都进行了市场化配置。