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萨皮尔曼沃尔夫假说认为

从某种意义上说，当今社会基本已经进入了“大养老金时代”。在这种社会背景下，对于社会福利水平较高的人，或是更加基础的老百姓而言，通过积攒一些养老金，将能够度过后疫情时期的不确定时期，这也就成为了未来老龄化的趋势。

比如，美国老龄化率已经达到35%，人口结构老化严重，只有不到5%的人口拥有社会养老金，为养老保障体系所带来的挑战，正迫切需要通过更加科学合理的制度设计，建立起更为有效的养老保障制度体系。

为此，美国的社会保障制度改革势在必行。

据美国政府最新的数据显示，美国的第二支柱已经由之前的1974年的215万份，增长至2019年的495万份，30年间，美国的第二支柱的人数增幅高达72.7%，2021年前11个月，这种增长更势头还在进一步加大，至此，美国第一支柱的总人口数量下降至2020年的1.31亿，第二支柱则只剩261万。

当前美国第二支柱制度的核心矛盾在于，目前的第一支柱在服务居民养老保障问题上同样存在着严重的缺失。事实上，在美国的第三支柱养老保障体系，也是“半经济体-中国”模式，而自2015年至今，我国的第一支柱已经基本上停止建设，“中国式养老”还在持续推进之中。

美联储主席鲍威尔在3月16日发布的最新的美联储政策声明中，进一步对第一支柱的重要性进行了明确解读。鲍威尔在讲话中提到，“我们的工作重点是使美国人能够，真正做到对他们的生活和国家安全负责，并继续发挥他们真正的作用。”

美国财政部前部长萨默斯在2022年2月25日发表的文章中，首次阐述了美联储在第三支柱上的重要性。萨默斯表示，“作为一名美联储政策制定者，我希望我们能够从对美联储政策和经济增长的影响的了解中，更好地理解第三支柱及其为个人和家庭提供的巨大、前所未有的弹性和挑战性。”

要看到的是，美联储并未在声明中详细解读其第三支柱计划。在萨默斯看来，“美国第一支柱不应该是基本的、温和的、次优的、渐进的，而是与个人和家庭财务状况和就业市场密切相关的，我的第一支柱被低估了，但我不认为这在某种程度上反映了这些个人、家庭或组织在疫情期间的支出。”

按照历史数据，美国的家庭可支配收入中，包括了退休账户余额的5%左右。而据萨默斯称，目前有超过7500万美国家庭可支配收入“是不够的”。

“工资增长远远超过了工资增长，收入增长的减少还包括了各类企业或雇员。”萨默斯称，“在短期内，工资增长所占的比例将会更高，工资上涨应该是暂时的，即使经济发生了停滞，这种趋势也将继续下去。”

美国最近宣布将从美国政府那里得到的财政支持，目前已经从1万亿美元升至2万亿美元，相当于增加了4500亿美元的额外财政刺激，但并未宣布对债务的控制措施。

在萨默斯看来，债务上限已经“变得非常紧张”。在他看来，美国政府对债务的控制将产生“非常糟糕的影响”，如果政府违约，美国公众将“面临破产的威胁”，而那些仍有现金的美国人将面临高额债务偿付。