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——从内蒙古南部“双鸭山腹地”最南端迎来夏季最强降雨，这个地方由北向南依次是乌兰察布市集宁区、乌兰察布市格尔木市、沙雅县，属于鸡西市、通辽市，这里多雨、潮湿，气候炎热。

由于常年降水量不足，气候寒冷，土壤、牲畜生存条件差，导致生态环境脆弱。如今的乌兰察布正从“华北平原生态屏障”向“大漠绿洲经济区”转型。在上图的呼伦贝尔大草原上，公路两旁的梭梭林成片分布，其中500多亩的梭梭林早已成为一片“绿色银行”。

与梭梭林一同“变身”的还有林地覆盖率低、土地肥沃的格尔木市，当地共有山林面积205.88万亩。格尔木市林业和草原局局长王春兵告诉《中国新闻周刊》，由于当地林业建设基础薄弱，格尔木市的森林覆盖率不足1%，全市植被以沙漠为主，多年来，靠山吃山的木企仍然面临着欠薪、用电成本高等难题。

改变还需持续。2020年12月，全国碳市场正式启动上线交易。4月28日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，提出今后一段时期，要积极构建“双碳”制度体系，完善碳达峰碳中和指标体系，增强碳达峰碳中和的统筹协调性。

除了推动企业履行碳达峰碳中和主体责任外，全国碳市场还要推动企业、地方政府和公众共同参与碳达峰、碳中和，进一步降低企业参与碳市场的成本，提升公众对碳市场的认可度。

“截至目前，地方碳市场体系的全国碳排放权交易市场建设还不成熟。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说，“不过在国家制定的碳达峰、碳中和战略中，地方试点市场已经起到了很大的作用，可以从中国碳市场来看情况。”

不过，全国碳市场建设的一个基本问题是，地方试点市场在履约清缴等方面，在事前准备方面需要加强。在地方试点市场的建设上，是否需要通过完善相关制度的方式，逐步建立健全地方政府主导、地方主管、地方财政出资、社会监督的“三位一体”的碳市场机制?

据生态环境部副部长赵英民介绍，对于地方试点市场，生态环境部已于今年6月发布了《碳排放权交易管理暂行条例》，该《条例》立足当前我国碳排放权交易市场建设的实际需要，进一步完善了制度体系，为全国碳市场平稳启动和持续健康发展奠定了制度基础。同时，针对发电行业重点排放单位，也明确了配额分配的基本原则、分配方法、分配方法实施路径和年度总量。

“下一步，还将稳步扩大行业覆盖范围，以市场机制控制和减少温室气体排放。”赵英民表示，下一步将加强全国碳市场数据质量管理，加大相关管理和技术的保障力度，做好后续核查工作。

而生态环境部开展碳排放统计核算专业人员能力提升培训也是该项工作的一个重点。

“我部正在按照《碳排放权交易管理办法(试行)》的要求，抓紧组织相关专业能力的提升培训，进一步规范全国碳排放核算工作。”赵英民表示，数据质量的提升也是行业减排的基础。

需要注意的是，国家能源局已于6月1日正式发布《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，该办法自2022年1月1日起施行。