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权力与纷争2023还能玩不

——概念设计与最基本的反垄断篇章

□ 吴 坤

近日，市场监管总局(国家市场监督管理总局)发布《禁止垄断协议规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，向社会公开征求意见。

市场监管总局的《规定》明确，国务院反垄断执法机构根据公开征求意见情况，对该行政法规、国务院制定的规章、规范性文件，通过实地走访、召开座谈会等形式，广泛听取社会公众意见，并对社会公众提出的意见进行认真研究吸纳。

《规定》共8章，2条，46条，均对垄断协议进行了规定。在强调行政法规、部门规章是监管部门实施垄断行为的“总开关”的同时，还强调经营者具有法定义务，不得违法实施垄断协议。

“依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为是强化反垄断法治现代化建设的重要内容，也是有效保护市场公平竞争、维护消费者利益的重要基础。”梁晓峰表示，《规定》的出台是规范执法司法行为、保障人民群众合法权益、促进数字经济规范持续健康发展的重要体现。

《规定》的亮点在于增加经营者主动报告和依法予以制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定。

梁晓峰介绍，经营者可以在制定市场交易规则、履行平台规则等方面对平台内经营者进行合规要求，督促其依法经营，主动报告存在的垄断行为，并积极配合相关执法部门的调查处理。

“需要指出的是，滥用行政权力排除、限制竞争行为通常与《反垄断法》规定的其他垄断行为如‘行政垄断’、‘滥用行政权力排除、限制竞争行为’等性质相似。”梁晓峰说，《规定》的出台，可以看作是《反垄断法》的一次升级。这种升级是针对过去《反垄断法》中所涉及的《禁止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》(以下简称《暂行规定》)中存在的一些规制行为，旨在规范行政行为，促进经济健康发展。

她进一步指出，《暂行规定》的出台，一方面是通过进一步规范行政行为，强化对滥用行政权力排除、限制竞争行为的惩戒;另一方面，也为强化反垄断法律制度、促进竞争治理体系和治理能力现代化提供了制度保障。

在北京师范大学竞争法研究中心主任、竞争法研究中心主任、中国竞争政策与产业研究中心主任、中国商业社会组织研究会副会长朱迪看来，《暂行规定》的出台，从而有利于进一步明确反垄断执法的边界，让执法更加科学、执法更加精准，对建设全国统一大市场也将起到重要的促进作用。

坚持全国一盘棋，执法有针对性

近日，全国市场监管部门认真贯彻落实中央经济工作会议、全国深化“放管服”改革和优化营商环境电视电话会议部署，聚焦资本和产业发展等突出矛盾，坚持“全国一盘棋”，持续深入推进公平竞争政策实施，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争市场秩序，不断优化市场环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断推动形成激发市场主体活力、增强发展动力的新格局。

聚焦重点领域，推进公平竞争政策实施。以推动高质量发展为主题，以深化商事制度改革为主线，统筹推进竞争监管执法，加强反垄断和反不正当竞争，进一步健全公平竞争制度规则，加强事中事后监管，坚决查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，更好发挥政府作用，促进市场公平竞争，增强各类市场主体活力。