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从此以五轴来、从全国两会前夕开始，我国实行的城乡统一规划政策和政策体系对政府职能的影响深远。在完善城乡规划体系的过程中，建筑业逐渐从集中式、一般性建筑产业链转向科技属性、产业态势向多业态、多场景的功能布局转变，对于社会结构、社会经济生活的影响力在加大。如何将政策、经济的目标更好地进行再分解，进而优化产业结构和经济结构，是中国在面对城乡发展格局后面临的，必须经历的一道新命题。

在没有标准，很难实现产业现代化的情况下，中国于2013年就开始出台城市规划管理、城乡建设、城乡生活、公共服务等相关管理规定。这些制度不但强化了城市规划管理的责任意识，也为未来城市的一体化规划建设奠定了坚实的基础。

二是要有系统的城市化规划。

城镇化规划是国家推进城镇化规划的重要政策。城市规划的关键在于建设和管理规划的有机统一，关键在于把规划与城市建设的有机结合起来，是一整套系统的规划，并不是由各部门说了算。

我们中国现在仍然存在着不同程度的城市化率不足30%的地区。虽然乡村地区的城镇化率已经超过了60%，但很多地区的人均收入水平还是较低，我们仍然要制定和完善城乡一体化的规划，把乡村地区的人口和农业转移人口都纳入到城镇化规划的体系当中。

我们要利用好农村转移人口政策，让更多的人通过城市的务工或者是大学毕业生到城镇来就业，来解决城镇化过程当中所形成的劳动力、土地、资本等各种资源的流动问题，这是我认为城乡一体化的重要内容。

我们应该要有一套比较完整的、可操作的工作机制，让一些具有非常丰富知识和经验的人来执行，从而使得农业转移人口在就业和生活当中都可以得到很好的保障。

农村人口数量大，很多地方的老龄化问题亟待解决

南方财经:今年我们的政府工作报告提出“积极应对人口老龄化”，未来在农村养老和养老上应该怎么做?

李稻葵:如果把现在的老龄化问题跟农村人口和老龄化问题类比的话，我们可以将农村的老龄化和养老问题比较。

人口老龄化问题其实是一个全球性的现象。人口老龄化现象涉及的方面有很多，除了养老问题之外，还有医疗卫生和住房等方面的问题，以及农田水利等基础设施的问题。我们觉得从实际的人口数量来看，我们需要去改变农村当中老龄化和老龄化严重的问题。

如果我们把人口的老龄化问题和养老问题类比，我们就可以发现农村当中存在很多老龄化的现象，但同时我们也要注意到农村当中的另外一个人口结构的问题，是中国的老龄化比西方国家的老龄化要更严重一些。为什么这么说?中国人口在整个城镇化当中所占的比重从2010年的14.2%上升到了2021年的31.4%，但我们也要看到，在这10年当中，中国的总和生育率下降了0.7，中国的总和生育率下降了1.1，这里指的总和生育率下降在中国经济的比重来看是非常高的。

同时，我们也要看到，中国的老龄化和中国的老龄化，这两方面存在着一个错配的现象，是中国的人口结构在从过去的低端劳动力向中高端人才、中低端服务业劳动力的迁移当中，我们觉得这是一个非常重要的问题。

比如说我们在1991年到2020年这10年当中，我们看到了在这十年当中，中国的老龄化程度是在不断的提升，我们已经从工业化初期到2021年这个时候，这个比例已经上升到了25%，我们从5%的人口转变成了2035年的14%，这个比例是很高的。