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走地方专项计划有什么弊端

日前，财政部、教育部、国家发展改革委、科技部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局等五部门印发了《关于加强地方各级财政教育支出管理的通知》(以下简称《通知》)，要求地方各级财政要对县级以上地方教育支出每年按计划下达。如何看待这一政策，以及这一政策的利弊?又该如何用好这些资金?

作者 | 赵永志

地方专项债的下一步怎么花?通过专项债券发行还有什么好处?这是公众比较关注的问题。

在目前中国地方政府债务总额与GDP的比例较高、地方政府债务率相对较低，这一因素在一系列宏观经济数据中也有体现。

一、地方专项债与GDP的比例低

2020年，地方政府债务总额为394.76万亿元，占GDP的比重为56.82%。虽然较2020年末的预算报告中的60%多有些下调，但仍属于高位运行状态。

以2020年的财政支出为例，预算报告中，地方政府一般公共预算收入和一般公共预算支出分别为2465.78万亿元、1009.83万亿元，占比分别为75.02%、82.10%，也明显低于历年的中央政府决算报告中的这一数据。

值得注意的是，2018年以来，专项债规模整体呈逐年增长的态势，2017-2019年，专项债新增规模分别为4038.22亿元、6517.78亿元、7592.49亿元。

而今年的预算报告则提出，预计今年全国政府性基金预算支出8639亿元，较去年减少2158亿元，在预算收入下降的情况下，为保障重点项目和民生支出提供财力保障。

全国人大代表、山东理工大学教授、政府债务研究中心主任吕桂新认为，近些年，不少地方对专项债管理部门实施了强力的约束，在考核时将更加注重是否新增地方政府隐性债务，在债券发行上也进行严格把关，将专项债资金作为重要支出领域，实施动态管理，同时避免一些地方融资过度，导致偿债能力下降。

“但从当前和未来一个时期看，政府债券作为重要的基本公共服务，与我国经济社会发展的需要和国家重大战略的需要是相适应的，当前有必要加强对专项债券资金的管理。”吕桂新说。

《规划》明确提出，加强对专项债券资金使用的监管。按照“举债必问效、无效必问责”的原则，强化专项债券项目资金绩效管理。建立健全专项债券项目资金绩效评价体系，将专项债券资金使用情况作为重要的评价指标。加大资金使用监控力度，定期组织开展绩效评价工作，对专项债券项目实施进度缓慢、风险较大的，依法依规督促整改。

另外，《规划》还提出，完善专项债券资金绩效管理机制。细化落实绩效评价机制，鼓励支持地方在绩效目标、绩效标准、绩效考核等方面大胆创新，支持建立项目穿透式监测体系，提高资金使用绩效。推动政府和社会资本合作(PPP)等创新载体建设，进一步发挥投资引导、风险管控、项目预留等作用。

加强地方政府债券资金绩效管理工作，在防范化解隐性债务风险，促进防范化解地方政府隐性债务风险方面具有重要意义。

2020年11月23日，国务院办公厅印发《关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出“严禁在项目储备、开工建设、竣工验收等环节虚报、瞒报、虚报债务”的“五不得”。

“五不得”包括:1.项目申报条件、质量、进度要求、监管措施、债务限额管理办法、统计台账。