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——城市更新发展中期行动计划(2021-2025)划定系列重点

实施城市更新行动是国家应对人口老龄化战略、解决住房突出问题的重要举措，党中央、国务院印发《关于实施城市更新行动的指导意见》(国发〔2021〕29号，以下简称《指导意见》)，明确了城市更新的方向和重点，成为新一轮城市更新的重中之重，也是城市发展模式的重要创新。

尽管在落实《指导意见》过程中，各地也涌现出一些代表性的经验做法，但部分地区仍存在城市更新资金不充裕、推进过程中存在成本不平衡、城市更新项目意愿不强、修复和保护机制不健全等问题。为了全面发挥好《指导意见》的集成和示范效应，促进各地各部门有序推进城市更新，有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推动城市体系和城乡面貌发生实质性变化，近日，《城市更新行动计划(2021-2025年)》(以下简称《行动计划》)印发。

《行动计划》从战略定位、目标要求、重点任务、工作保障等方面提出了“十四五”时期城市更新的指导思想、基本原则、主要目标和政策保障措施，提出了22项任务举措，明确了城市更新重点任务、重点城市和项目要求。

一是坚持规划引领，分类有序推进城市更新。以提高城市安全韧性和品质为导向，以存量资源提质增效为重点，以地下综合管廊建设和更新改造为主线，坚持以强链补链、以群促链、以城带乡，以疏解提升功能性、居住舒适度为重点，以社区微更新和街区微更新为主线，科学确定城市更新单元和项目的建设规模、功能布局、空间尺度和建设内容，强化城市功能有机更新和智慧化治理，建设高标准、高质量的城市更新体系。

二是突出统筹城乡，促进城市空间有机更新。在推动城市空间结构优化、空间形态和谐统一、系统化设计的基础上，探索空间发展的方向，完善城市功能，打造与周边地区融合发展的中心城区，以空间品质实现城市更新发展。立足不同类型的中心城区，按照城市功能的收缩、改造和升级要求，在已经实现更新的基础上，加快推进主城区向中心城区优化的更新，合理控制城市规模，推动建设品质良好、功能完善的城市副中心。

三是明确底线要求，促进城市风貌延续和保护更新。坚持分类管理、因地制宜，将更新主体定位为承载居住功能、补齐公共服务短板、发展老旧片区文化的城市更新单元，统筹城市规划、保护和利用，坚持整体保护与整体治理相结合，打造宜居宜业的城市空间。根据城市功能定位，明确城市更新单元与现有产业、功能、基础设施、公共服务等衔接，积极探索更新模式，促进建筑设施与城市更新单元、空间、生活方式、产业等有机融合，实现生活场景与城市空间的一体化发展。

四是突出功能定位，提升城市治理水平。突出中心城区和城市副中心功能定位，明确更新单元与城市功能、环境质量、基础设施、公共服务、社会秩序、公众参与等衔接。围绕基础设施完善、治理水平提升，合理划分更新单元，统筹城市规划、保护和利用，增强城市居民的幸福感、获得感。合理确定城市更新单元与道路、供水、供电、供气、有线电视等公共服务设施的衔接。加强老旧小区管网、公厕、健身步道、无障碍设施、安全生产等配套设施建设，提升城市安全韧性。

五是有序引导老旧小区改造，促进公共服务资源均衡配置。