热门搜索

自由工作者能贷款买房吗

□ 本报记者 郭 阳

“要实现两权分离，必须从土地、能源、劳动力、住房、税费等制度机制方面进行改革。”2018年，国务院办公厅发布的《关于建立更加有效的土地管理法和劳动保障制度的指导意见》(国办发〔2018〕264号，以下简称《意见》)明确提出，“推动放开和放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。

国家统计局数据显示，2019年末，中国城镇常住人口为9.04亿人，农村常住人口为9.71亿人，分别比2018年末增加了880万和721万。我国户籍人口城镇化率达64.72%，比2000年提高了5.89个百分点，户籍人口城镇化率在很大程度上决定了生产和消费的迁移。如果户籍人口迁移速度加快，在推动城镇生产和消费快速增长、拉动中国经济增长的同时，也会减少更多的地区常住人口流入。

根据《意见》，我国放宽放宽除个别超大城市外的城市落户限制的措施，主要是为了统筹城乡统筹发展，缓解超大特大城市与中小城市、农业转移人口市民化差距。城市落户政策总体上和城镇人口待遇无关，但是其提高人口流入地区的经济、社会、文化、教育等资源发展水平，特别是解决好老百姓在城市安居乐业、幼有所育、学有所教、病有所医等方面的后顾之忧，增强城市承载力和吸引力的重要举措。

根据我们的测算，随着人口净流入的城市数量在未来5年将会明显下降，人口进入高收入国家行列的城市数量也将明显减少，因此城市落户限制的放宽将成为中国人口红利阶段性退出的主要标志。

三、人口流入地区生产总值占全国比重呈持续上升趋势

第七次全国人口普查结果显示，全国超过60%的城市人口出现流入，超过半数的城市常住人口保持在1亿以上。如果把近5年按照抽样调查推算的比重为120.6%测算，全国人口流出城市占比平均为3.3%。那么，如果把人口从这些流出的城市地区中流出变成到这些流出的城市地区的居民，有80%的人口将不得不跨省跨市流动。

2021年，中国户籍人口城镇化率已经超过了65%的水平。如果把户籍人口城镇化率按照城市流动的趋势上升到60%，那么户籍人口城镇化率比实际流动人口城镇化率高6个百分点。

近年来，随着区域协调发展战略的推进，更多的发展活力和人口流入地区得到了建设，人口流入地区“虹吸”的问题越来越少，一些经济发展相对欠发达地区的经济发展会更加稳健，这和人口流入地区的人口流动和乡村振兴的战略有一定的关系。

《21世纪》:但是，也有学者认为，也要看到一些人口流入地区的GDP、投资、进出口数据不匹配，导致了部分人口在乡村出现失业。对此，应该如何应对?

陈耀明:从趋势上来看，县域经济发展，要坚持产业集聚、区域协同、适度集中的总体目标。这就要进一步谋划乡村振兴，重点在以下几个方面下功夫:

第一，完善推进乡村振兴的制度政策体系，鼓励地方政府优化财政资金的管理体制，逐步使财政资金成为乡村振兴的主导力量。

第二，要充分发挥政府和市场、农民和资本、社会和市场的作用，引导和带动农村一二三产业融合发展，为县域产业的升级发展提供充足的动力。同时，要落实县域城乡融合发展的法律法规、政策，以及乡村振兴补助资金等制度。

第三，要不断健全产业转移承接的激励约束机制，推动要素流动，持续优化县域经济发展的用地环境，保障要素流动。